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            “脱欧”变“拖欧”:协议两度被否 英国如何走到这一步?

            原标题:“脱欧”变“拖欧”:协议两度被否 英国如何走到这一步?

            当地时间3月25日,英国议会下院通过修正案,将脱欧进程的控制权从首相特蕾莎·梅的手中夺走。有30名保守党议员都在投票中反对特蕾莎·梅政府,其中包括三名部长,他们已为支持修正案而请辞。据BBC消息,这使得特蕾莎·梅政府中辞职的部长总数达到29人。

            2016年6月24日,英国全民公投决定脱欧;2017年3月29日,英国首相特蕾莎·梅正式按下脱欧启动键。然而,两年过去了,英国与欧盟达成的脱欧协议草案两度被否,英国脱欧已然陷入困局。

            两年的时间里,为什么英国从脱欧演变为“拖欧?#20445;?#20107;到如今,英国议会为何仍在投票?

            全民公投决定脱欧

            2016年6月24日,英国举行脱欧公投,公投前夕的民调显示,支持留欧的人数稍稍领先。在“脱欧”派与“留欧”派的激烈拉票后,公投结果出炉,但该结果也震惊了世界——近52%的英国选民支持脱离欧盟。英国也因此成为自1975年加入欧盟以来,第一个选择退出的国家。

            时任英国首相卡梅伦在公投前呼吁选民支持留欧。在公投结束后,他表示要正视“英国人民的意愿?#20445;?#24182;在公投隔日辞去首相及党魁职务。2016年7月11日,英国前内政大臣特雷莎·梅接手卡梅伦的首相职务,并向英国承诺:“脱欧就是脱欧”。

            尽管英国全民公投决定脱欧,但退出欧盟的实际过程远比公投本身复杂得多。越来越多的英国民众?#37096;?#22987;反思当初的公投结果,希望英国能够举行二次脱欧公投。

            脱欧谈判正式启动

            2017年3月29日,英国正式向欧盟递交“分手信?#20445;?#21551;动《里斯本条约》第50条,“脱欧”谈判正式开始。英国脱欧的正式生效日期定于2019年3月29日。对于英国的脱欧决定,欧洲理事会主席图斯克在书面声明中表示:“我们已经开始想念你。谢谢你,再会。”

            2017年6月29日,英国脱欧事务大?#21363;?#32500;斯与欧盟首席谈判代表巴尼耶在布鲁塞尔展开谈判。第一轮谈判后,英国方面不情愿地接受了欧盟制定的谈判时间表。欧盟将谈判拆分为两个阶段:第一阶段拟定英国脱欧条件,第二阶段商量脱欧后欧盟与英国的关系。

            2017年7月至10月期间,英国与欧盟又展开了几轮谈判,谈判主要内容围绕三大问题: 英国需向欧盟支付多少“分手?#36873;薄?#33073;欧后欧盟与英国公民的权利、爱尔兰和北爱尔兰之间能否维持开放边界。

            但是,这几轮谈判都未取得明显成效。

            谈判进入第二阶段

            2017年12月,在反复拉锯谈判后, 英国与欧盟的“分手”协议终于达成。英国同意支付390亿英镑“分手”?#36873;?#33521;国和爱尔兰不设“硬边界”、居住在英国和欧盟的公民权力得以保障。

            至此,之前双方一直僵持不下的三大关键问题终于达成共识,脱欧谈判迈进第二阶段,即讨论脱欧后的英国与欧盟的贸易关系。

            对于谈判的推进,特雷莎·梅表示欢迎,但图斯克却认为结果不容乐观,他称第二阶段的谈判将“极度艰?#36873;薄?“我们花了大量的时间在相对简单的分手谈判?#24076;?#29616;在谈过渡期问题和未来欧盟和英国的贸易关系却只剩下差不多一年的时间了……我们都知道分手很难,但是分手后如何建立新的关系更?#36873;!?/p>

            脱欧?#21046;?#21319;级 英国多名内阁成员辞职

            2018年7月6日,特蕾莎·梅宣布,其内阁成员已在脱欧问题上达成一致,并将向欧盟提出脱欧后设立“英国-欧盟货物自由贸易区”的建议。该建议让英国内部脱欧政策的政治?#21046;?#20877;度升级。随后,英国脱欧大?#21363;?#32500;斯宣?#21363;?#32844;,并在辞职信中表明,不认同这个“软脱欧”方案,称它将削弱英国的谈判地位。

            在脱欧大?#21363;?#32500;斯宣?#21363;?#32844;后,英国外交大臣约翰逊也宣?#21363;?#32844;。特雷莎·梅随后委任杰里?#20303;?#20136;特与多米尼克·拉布接替两人职位。

            2018年11月14日,特蕾莎·梅表示,英国政府已批准了同欧盟达成的关于脱欧条件的协议草案。当天晚?#24076;?#33521;国政府在政府网站上公布了该草案全文。该协议草案长达585页,涵盖了英国与欧盟“分手”的主要内容。协议确认,英国需向欧盟支付一笔约为390亿英镑的“财务结算”。但该协议在签署前,仍需英国议会和欧盟各成员国分别批准。

            协议草案达成的消息传出后,英国脱欧派立即表示将在议会封杀这项协议,他们认为该协议与2016年公投所承诺的内容差之千里。由于对协议草案不满,英国脱欧大臣多米尼克·拉布与多名内阁成员宣?#21363;?#32844;。

            脱欧协议首次被否

            当地时间2019年1月15日,英国议会下议院以432票反对、202票支持的结果,否决了英国政府与欧盟花了两年时间达成的脱欧协议草案,这是英国历史上执政党在议会投票表决中遭遇的最惨重失败。协议被否后,反对党工党立即对首相特蕾莎·梅发起不信任动议,有306位议员投下赞成票,325位议员反对,特雷莎·梅惊险挺过不信任投票,继续担?#38382;?#30456;。

            当地时间15日晚,欧盟委?#34987;?#20027;席容克表示,对英国议会下议院否决脱欧协议表示遗憾。他还称,欧盟方面批准英国脱欧协议的程序仍在继续,这一协议是公平的,也是对双?#38454;?#22909;的协议。

            脱欧协议再度被否

            脱欧协议经历的巨大滑铁卢并未击垮特雷莎·梅,她在挺过不信任投票后继续推动艰难的脱欧谈判。

            然而,3月12日晚,历史重演,英国首相特雷莎·梅提出的 “升级版协议”最终以242票支持, 391票反对,再次被否。此时距离3月29日的法定脱欧日期已经时日不多。两次被议会否决的结果也让脱欧进程陷入更加尴尬的局面。

            欧盟同意延迟英国脱欧最后期限

            2019以来,英国议会下议院连续两次否决了英国政府与欧盟达成的脱欧协议,同时也否决了“无协议脱欧”的提案,使得英国脱欧进程陷入了僵局。3月14日,下议院通过?#25628;?#36831;脱欧期限的提案。随后,特雷莎·梅致函欧盟,请求延迟脱欧期限。

            3月21日,欧盟对英国推迟脱欧的时间框架给出两套方案。方案一:如果英国议会再次投票通过首相特雷莎·梅的脱欧协议,则将脱欧日期推迟至5月22日;方案二:若议会第三次否决特雷莎·梅的协议,则将脱欧日期推迟至4月12日,在该节点,英国必须给出之后的计划或选择无协议脱欧。

            首相失去脱欧控制权 三位大?#21363;?#32844;

            在欧盟同意延迟英国脱欧最后期限后,英国国内又出现政治动荡。当地时间3月25日,英国议会下院以329对302票通过一项脱欧修正案,要求政府让出脱欧主导权,交由议会控制。30名保守党议员在对修正案的投票中反对特雷莎·梅政府,其中包括理查德·哈灵顿、阿利斯泰尔·伯特和史蒂夫·布林三名部长,他们为支持议案而请辞。此外,无协议脱欧修正案以311票赞成,314票反对被议会驳回。

            根据该修正案,当地时间周三开始,下议院将就一些脱欧方案进行“指示性投票?#20445;?#20197;了解各个选项的支持度,整个投票进程可能持续到下周。“指示性投票”的选项包括:英国脱欧后立即与欧盟进行谈判,建立一个新的关税同盟;英国脱欧后,通过重新加入欧洲自由贸易联盟(EFTA)并留在欧洲经?#20204;‥EA),继续留在单一市场;英国将重新加入欧洲自由贸易联盟,并遵循现有的欧洲经?#20204;?#35268;则与义务,但可以通过英国法院强制执行义务;同意梅的脱欧协议;进行第二次公投;撤销《里斯本条约》第五十条。

            在脱欧修正案表决结束后,英国政府发言人称:“这项修正案获得通过令人失望。这一结果颠覆了我们民主机构之间的平衡,为未来开创了一个危险的、无法预测的先例。”

            但是分析认为,议员们可能很难将这些象征性投票变成实?#21490;?#26696;。当然,如果议会真能够达成?#25345;?#20849;识,那么特雷莎·梅将面临更大的政治压力。

            梅姨25日向议会发表声明称,从目前情况看,“议会没有足够的支撑票数”来进行第三轮脱欧协议投票,不过她仍坚定地表示,将在?#23616;?#26202;些时候举行第三轮投票。

            英国太阳报称,英国首相特蕾莎·梅暗示自己愿意有条件辞职,以换取脱欧协议在议会的通过,打破现在的脱欧僵局。特蕾莎·梅的主要反对者也曾表示,只要首相定下辞职日期,他们将投票支持脱欧协议。

            英国脱欧时间线:

            2016年6月24日 英国公投决定脱欧

            2017年3月29日 英国正式启动脱欧程序

            2017年6月至10月 英国与欧盟展开第一阶段谈判,主要涉及三大问题:英国需向欧盟支付多少“分手?#36873;薄?#33073;欧后欧盟与英国公民的权利、爱尔兰和北爱尔兰之间能否维持开放边界

            2017年12月 第一阶段三大问题达成共识,脱欧谈判进入第二阶段

            2018年11月14日 英国政府公布与欧盟达成的脱欧协议草案,草案引发英国政府内部?#21046;紓?#22810;名内阁成员辞职

            2019年1月15日 脱欧协议草案首次被英国议会否决

            2019年3月12日 脱欧协议草案再度被否

            2019年3月14日 英国议会通过?#25628;?#36831;脱欧期限的提案

            2019年3月21日 欧盟同意推迟英国脱欧日期,并给出两套方案:1. 如果英国议会再次投票通过首相特雷莎·梅的脱欧协议,则将脱欧日期推迟至5月22日;2. 若议会第三次否决特雷莎·梅的协议,则将脱欧日期推迟至4月12日,在该节点,英国必须给出之后的计划或选择无协议脱欧

            2019年3月25日 英国议会通过一项修正案,剥夺政府的脱欧主导权返回搜狐,查看更多

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